作者简介：朱天义，江西师范大学政法学院副教授，研究方向：基层政府治理研究；张立荣，华中师范大学公共管理学院二级教授，研究方向：政府治理理论与改革。
文章来源：《西南民族大学学报（人文社会科学版）》年第8期，第-页。
摘 要
贫困地区基层政府培育农业产业的行动中普遍且长期存在着差异化结果现象，即名实分离与名实相符并存。这一现象是基层政府在不同类型压力型体制作用下理性选择的结果。由于中央或者上级政府农业产业培育政策的目标靶向范围不同，在政府治理实践中压力型体制呈现出不同的类型，即试点性压力型体制与普惠性压力型体制。在不同类型的压力型体制所塑造的组织运行情境中，基层政府的行动策略有很大差别。一方面，两种压力型体制下府际合作关系存在差异。在试点性压力型体制下，上下级政府围绕农业产业培育目标形成紧密合作关系。在普惠性压力型体制下，受到政策绩效没有与主政官员的升迁直接挂钩、政策目标与当地的现实条件和政府部门的实际能力不相匹配等因素影响，基层政府会以维持社会稳定为首要目标，不会积极去创新农业产业政策。另一方面，两种压力型体制所造的组织情境影响着基层政府与多元主体的协同效果。在试点性压力型体制下，中央或者地方政府授予了基层政府创新政策的自主空间。此外，中央到地方政府注意力高度集中于基层政府也促使其不得不采取与其他主体合作的方式推进政策实施。在普惠性压力型体制下，基层政府只需要对标既定政策目标完成任务即可，倾向于追求稳定的行动策略。不同类型的压力型体制下形成的分层治理结构、政企关系、产业培育方式最终导致农业产业培育出现差异化结果。
关键词
普惠性压力型体制；试点性压力型体制；基层政府；农业产业培育；乡村振兴
一、文献梳理与问题提出
受供给信贷约束和需求信贷约束[1]、多维贫困因素并存、整体经济发展薄弱、基础公共设施滞后、人口素质普遍偏低、建设经费严重缺乏、基层工作力量不足[2]等因素影响，基层政府在农业产业培育中处于核心主导者位置。
在贯彻落实农业产业政策的过程中，贫困地区基层政府积极推动了本辖区农业的产业化进程。然而，在相同的制度环境和相似的产业组织模式①下，贫困地区基层政府培育的农业产业项目只有少数能够正常对接市场，从而在产业组织革新能力、市场竞争力、政策机会利用和创新能力等方面较之其他更有竞争力，趋近于自上而下的政策目标②，达到名实相符的效果，而其他产业项目则处于封闭、停滞和同质化状态，与政策目标相去甚远，形成名实分离现象。为什么贫困地区基层政府培育农业产业的行动会出现如此迥异的结果？
针对上述疑惑学术界围绕两个方向展开了探索。第一种尝试性探索主要围绕政府组织系统内部纵向权力协调与管控机制分析视角展开。（1）“委托—代理”模型首先被学人引入解释上下级政府之间的关系如何影响到政策执行结果。周雪光教授用“委托方—管理方—代理方”三级科层组织模型来解释中央与地方治理之间的矛盾关系[3]。中央政府作为委托方拥有政策制定和组织设计的最终权威，通过“人事政策，财政分权和赞助关系强化对地方的集中控制”[4]。（2）荣敬本等人提出“压力型体制”概念来解释经济发展中政府上下级之间互动关系[5]，其核心内涵包括数量化的任务分解机制、各部门共同参与的问题解决机制、以否决方式为核心的多层次评价体系和政治承包机制[6]。（3）晋升锦标赛。周飞舟以大跃进时期政府内部上下级之间的关系为研究对象，发现在中央高度集权的体制下政府权力运作会出现“锦标赛”特征[7]。周黎安将人事权集中在上级或者中央政府的政治集权形象归纳为晋升锦标赛治理模式。在这种竞争机制下，地方主政官员之间是零和博弈关系，一个官员的晋升则意味着另一位官员将失去一次晋升机会[8]。第二种尝试性探索主要围绕横向府际竞争策略展开。地方政府竞争被普遍视为改革开放以来中国经济发展的重要动力。由于纵向的干部考核制度将招商作为重要考核指标，地方官员因而具有很强的动力来进行税收竞争以吸引投资。（1）统合主义研究路径。统合主义不同于强政府论中的全能主义观点，是介于强政府论与自由市场至上论之间的中介形态，其最终目标是将公民社会中的组织化的利益嵌入到国家的制度体系当中，从而实现国家或政府的间接管理职能，以此最终实现经济发展的目标。JeanC.Qi在年首次提出地方政府统合主义，强调地方政府直接介入企业的经营管理活动，以促进产业的快速发展。日本学者青木昌彦将政企关系归纳为三类：以东南亚为代表的威权关系、以日本为代表的关系依存型、以美国为代表的规则依存型[9]。（2）“嵌入性自主”研究路径。“嵌入性自主”意指具有发展主义取向的基层政府不仅要与社会主体和市场组织建立良好的合作关系，而且要保持独立行动的能力，以避免市场主体的行动对政府政策的影响[10]。
虽然上述两个方向的理论探索对政府培育农业产业产生差异化结果这一现象具有一定的解释力，但也存在一些不足之处。首先，学者们围绕纵向的权力协调与控制对上下级政府间的互动关系进行了研究，但是对于其中存在的制度失灵