傅达林：公务员聘任制须完善程序细节
应着眼于聘任制的程序设计予以立法完善，以公开化机制挤压暗箱操作的可能空间，确保公务员聘任制的公平属性。北京市将首次以聘任制面向全国公开招聘6名公务员，担任市科委、交通委和经开区管委会三部门的高级主管职位，年薪不低于20万元，引起关注。从目前看，聘任制主要还是立足行*体系自身需要。无论是公务员法当初的立法设计，还是实践中各地的谨慎试行，聘任制作为公务员选任的一种辅助性方式，重在满足现代社会对*府公共服务提出的新需求，以弹性的合同管理取代刚性的身份保障，通过绩效评估确保公务员能力水平因应时代需要。但是对于社会而言，聘任制更广泛的意义在于，它破除了传统公务员的 终身制 ，给体制外的人以进入公务员阶层的平等机会。这种蕴含其中的公平性诉求，乃是社会对聘任制的希冀所在。近年来，公务员招聘环节事故频发，尤其是权力的暗箱操作，导致 萝卜招聘 层出不穷。与当初实行公务员考试改革一样，聘任制也旨在打通社会人力资源与国家公务员阶层之间的障碍，防止公务员阶层固化为狭隘的利益集团。但是，同样值得警惕的是，在这种良好的目的之下，聘任制会不会也像以往一样曝出 萝卜招聘 之类的事？会不会也沦为某些人的又一次 盛宴 ？事实证明，任何改革都可能因触动利益而发生变质的危险。要确保聘任制的公平属性，防范权力干扰人才向公务员阶层流动，关键是在程序上引入民主化机制。以往被曝的 萝卜招聘 ，因基本处于某些机构内部封闭化运作，外部民主监督的缺失，使得选任的公开性平等性严重不足。据了解，北京此次招聘分为报名、资格审查、考试测评、考察、体检、公示、审批、办理聘任等环节。应当说设计这些严密而繁琐的环节，正是为了保障聘任的公平公正，但理论上并不能排除蕴含一定权力操控空间的可能。所谓魔*藏在细节里，程序上的极细微疏漏，都可能在实践中伤及聘任制的公平内核。因此，在各地实践的基础上，应着眼于聘任制的程序设计予以立法完善，不仅进一步明确聘任的岗位范围、福利待遇、争议仲裁、司法救济等，更要从规制权力、彰显民主的角度，就聘任程序、辞退机制等作出更加完善的规定，以公开化机制挤压暗箱操作的可能空间，确保聘任制的公平属性。
