目录
奇葩文件
司法部有关负责人就《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》答记者问中涉及的“奇葩文件”
海南海口市职业资格认证“死灰复燃”
湖北汉川市政府发红头文件下达喝酒任务
云南大理市政府为应付检查发文取消政府、企业周末双休休假
贵州凯里红头文件“复婚不准操办酒席”太任性
乱象治理
红头文件泛滥暴露地方政府法治观念淡薄
红头文件为何变“黑手”
盘点“红头文件”五大怪：看一眼就“醉”了
地方政府“红头文件”九大怪
经过10多年治理整顿，“红头文件”乱象虽有所遏制但并未根治
从源头上制止乱摊派乱收费
“红头文件”违法时怎么办
公函求情屡屡上演，怎能拿法律做人情?
红头文件应避“帮忙推销”之嫌
乌鲁木齐三年中制定数个红头文件均严重违法
甘肃省人社厅任性用权制约人才引进被问责
滥用职权
湖北省公安县发文下达抽烟任务
湖南省工商局发文拉票，确保其局长获得“杰出经济人物贡献奖”
共青团云南保山市委以特急电文的形式发布关于组织参与短信投票活动的通知
贵州省正安县“红头文件”为“环球小姐”拉票
安徽和县文件要求每个节目的上下场都要热烈欢迎、鼓掌
湖南怀化市财政局和总工会联合发文扣发工资促消费
内蒙古呼和浩特市关闭单位食堂鼓励干部职工“下馆子”
黑龙江巴彦县为防人员聚集要求暂停售酒
陕西扶风县人大常委会办公室发文机关人员淘宝上消费元
湖南双峰县发红头文件为嫌犯请求取保候审
湖南教育厅文件暴露招生潜规则:教工子女特殊照顾
湖南省冷水江市出台照顾各局委办一把手子女就业的文件
浙江温州下发红头文件安排官二代就业
四川眉山市委宣传部发函安排该部干部子女到东坡中学就读
中共乌鲁木齐甘泉堡经济开发区纪委向法院发函要求中止民事案件审理
江西赣州市章贡区沙河镇纪委发红头文件批食堂“菜里没肉”
山西长治屯留纪委处理“自费聚餐教师”
福建宁化县21中教师在占道摊点买菜被全县通报
贵州德江县出台红头文件要求全县干部职工去旅游
山东潍坊市寒亭区紧急叫停干部卖房
湖北宜昌卫计委发公开信号召机关事业单位党员、共青团员生育二孩
河南沁阳市外地客商开车违法不罚款、娱乐场所消费不受查
甘肃省正宁县投资万元就可享受副县级待遇
河南荥阳下发红头文件打造慈善城市
多地发红头文件要求按级别捐款
超越权限
政府投资建设项目以审计结果作为工程竣工结算依据
金融管理属于国家立法专属事项
滥用信用惩戒侵犯公民隐私权和其他合法权益
城市供水行政主管部门及其授权单位对未按规定缴纳水费的行为处以罚款
《福建省人民政府关于将17项省级行政许可等事项下放（委托）开发区、新区实施的通知》关于审批权下放的两项规定被纠正
《大伙房水源保护条例》无权设定“行政强制执行”案
《商务部摄影业服务规范》《浙江省实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》冲突
北京市通州区台湖镇人民政府《关于对患有重大疾病人员住院费用进行年终困难补助的实施意见》违法案
福建平和县“没有初中毕业证，不办结婚证”
山西寿阳红头文件引争议干部卖菜请假工资照发
山西朔州“副科以上干部驾照须重考”红头文件引争议
山东省乐陵市出台规定未成年罪犯刑罚完毕前科消
抵触上位法
中共中央办公厅国务院办公厅就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报
湖南省司法厅文件与全国人大常委会决定相抵触
《兰州市城市生活垃圾分类管理办法》关于违法行为行政处罚的规定被纠正
云南省曲靖市政府规章有关自然保护区范围界限确定等规定被纠正
天津市静海县等人大常委会关于将企业融资还款列入政府年度财政预算的决议决定被纠正
北京市《某区政府关于规范共享自行车管理的实施意见》对公安机关负责查处侵占共享自行车行为的规定被纠正
《江西于都县城市污水处理费征收工作实施方案》违法案
司法部、建设部《关于房产登记管理中加强公证的联合通知》违法案
江苏房屋公证成强制
浙江省《XX市国有土地上房屋登记办法》关于房屋所有权转移办理公证的规定被纠正
江苏省工程建设项目招标范围与上位法不一致
《呼和浩特市废旧金属管理暂行规定》扩大公安部门职权案
河北磁县全面禁止生产销售纸币冥币
湖北黄冈市户外广告设置位置有偿使用的规定被纠正
《上海市道路交通管理条例》修改“未接受处理记录累积达到五起以上的可先予扣留机动车行驶证”规定
对有违法记录的机动车实行累积记分办法
杭州一辆电动自行车牵动全国人大常委会
湖南驾照“驾考合一”红头文件被掀翻
修正不及时
对饮酒醉酒驾驶机动车予以处罚的种类和幅度未根据修改后道路交通安全法进行修改
机动车环保检测机构出具虚假检验报告行为处罚未根据修改后的大气污染防治法进行修改
不得批准未依法进行环境影响评价的建设项目未根据修改后的环境影响评价法进行修改
《山东省旅店、刻字、旧货业管理办法》修改不及时
《武汉市刑满释放人员和解除劳动教养人员安置帮教工作办法》关于劳动教养的规定被纠正
人口与计划生育的地方性法规中超生即辞退的规定
上杭县人大常委会审查纠正《上杭县贯彻〈福建省计划生育条例〉实施办法》关于因超生开除公职的规定
《济南市食品药品违法行为举报奖励办法》未及时修正与上位法冲突案
增设许可
江西南昌市红谷滩新区临街建筑物只能“一个面孔”
安徽宿州红头文件“封杀”卷闸门？
《浙江省蚕种生产经营许可证管理办法》关于行政许可条件的规定不适当
《关于授权岳阳市经济技术开发区、湖南城陵矶新港区管委会实施部分市级行政审批事项的通知》关于委托机关对受委托机关授权所产生的行政审批事项不承担法律后果的规定被纠正
浙江温州某县政府擅自增设旅游行政管理部门设立旅行社的审核权
《江苏盐业实施办法》违反法律规定设定行政许可、行政处罚案
河南漯河裴城镇政府要求农户收割玉米须先缴费办砍伐证和准运证
河北成安农民收玉米需办秸秆放倒证
参加广交会需提交“无罪证明”
湖南《道县房产局关于规范室内装饰装修管理的通知》违法设立行政许可
南京中学生静悄悄“持证骑车”
增设处罚
山东《某市禁止乱贴乱画乱挂规定》对从事违法活动行为人设定行政处罚的规定被纠正
《包头市城市公共客运交通线路经营权有权出让和转让的实施办法》无权设定行政处罚
湖南《岳阳市城区禁止燃放烟花爆竹管理办法》关于执法主体、行政处罚的规定被纠正
山东《某市快递网点管理办法》对侵犯快件安全等行为设定行政处罚的规定被纠正
湖南《湘潭县城区禁止露天焚烧垃圾管理暂行办法》被人大叫停
合肥行政处罚由群众公议
不可操作
江苏无锡禁止教师与异性学生单独相处
ETC频频引争议，办好事为何难获好评价？
南京市交通局要求扬子公交六合公司玉六线实行一人一座严禁站立
湖北省值班电话“三声必接”是否作秀？
沈阳红头文件保证中小学生睡眠：规定虽好执行难
广州市教育局下发通知取消补课费
安徽省下发红头文件幼儿园不得乱收费
江苏无锡要求幼儿园填写“学生涉黑涉恶”调查报告
山东滨州世界水日停水11小时引争议官方调整为自愿节水
宁夏警察值勤不许双手叉腰，女警鞋跟不高于4厘米
重庆红头文件规定“35岁以下无大专学历公务员将被辞”
广东廉江政府重奖“买”监督整治机关“闲懒散”
安徽发文确定小学教职工编制农村师生比例1:23引发疑虑
河南出台价格听证办法实施细则听证会设记者席
湖北潜江复工复产“朝”令“午”改
克减权利
湖南省公务员录用体检标准要求“乳房对称”
山东糖尿病人不能上大学？
太原市卫生局出台文件乙肝孕产妇定点收治
浙江温岭市政府文件将“应迁出未迁出的人口”“已经出嫁的妇女及其子女”排除案
公安机关交通管理部门调查交通事故时查阅复制当事人通讯记录
山西省政府规章有关最低生活保障金减发或者停发的规定被纠正
山西某地中小学生就近入学办法规定明显不当
河北东光县小学报名要持父母编制证明
福建省永安市叫停中考购房加分
西藏自治区人民政府规章关于不当扣除村民委员会成员报酬的规定被纠正
江苏省射阳县红头文件年收入达10万才能当村官
《重庆市户外广告位经营权公开出让暂行办法》有关出让私有物业户外广告经营权的规定被纠正
《年山东五莲县新型农村合作医疗管理工作实施办法》不合法案
中央农办、农业农村部：对村规民约中带有歧视性内容要纠正废除
《厦门市人民政府办公厅关于印发规模生猪养殖场考核办法的通知》关于政府依据考核评分结果对规模养殖场予以关闭退养的规定被纠正
增设义务
《〈北京市见义勇为人员奖励和保护条例〉实施办法》对见义勇为行为申报时限的规定被纠正
重庆《秀山土家族苗族自治县企业国有资产监督管理办法》有关国有资产监督管理部门审核县属国有企业中层干部任免的规定被纠正
对车辆采取限行限号措施以及将处理违章作为机动车年检前提条件
北京市民政部门规定离婚要宣读“声明”
河北省人大“露天焚烧秸秆没有当事人的，由农业经营主体承担责任”被纠正
湖南株洲市关于“不装ETC不给年检”的情况说明
浙江温州某县对低效类企业作禁止性规定
违法收费
临时占用草原向草原监督管理机构缴纳草原植被恢复费
云南昆明一街道办义务植树强制收费
湖南株洲市政府允许市容环卫监督员行使现场处罚权
河南省工商局发文催完成罚款指标与年终奖挂钩
河南商丘梁园区教育局“向学生借款”文件被废止
河北平乡县教师岗位“明码标价”
沈阳物价局一文件被质疑审批权无依据收煤气管网费
四川南充西充县教育局文件为复读机推销撑起“保护伞”
限制公平竞争
市场准入和退出标准
1.设置不合理和歧视性的准入和退出条件
地方性法规中规定著名商标制度
广东省佛山市政府文件设置不合理的城市配送市场准入门槛
广东省佛山市政府文件设置不合理的网约车市场准入门槛
江苏丹阳市人民政府《关于转发市商务局丹阳市菜市场建设规范的通知》违法案
贵阳市南明区政府选聘法律顾问涉嫌违反公平竞争
湖南省娄底市商务粮食局等滥用行政权力排除、限制竞争行为
新疆维吾尔自治区卫计委文件对申请设立血液透析中心设置高于国家标准的准入门槛
浙江宁波市奉化区交通运输局、桐乡市住房和城乡建设局、文成县人民政府、龙游县人民政府违规设置市场壁垒
2.未经公平竞争授予经营者特许经营权
黑龙江省工商局方正林区管委会滥用行政权力排除、限制竞争行为
广东省河源市指定卫星定位汽车行使记录仪和监控平台提供商行政垄断案
山东省临沂市莒南县公共资源交易服务中心行政性垄断行为
山西省大同市金融办等部门特种设备责任险行政垄断案
南京发尔士新能源有限公司诉南京市江宁区人民政府行政决定案
内蒙古自治区公安厅滥用行政权力排除、限制竞争有关行为
浙江绍兴市上虞区人民政府、义乌市人民政府、江山市人民政府对地方国企违规实施特许经营，排除限制竞争
3.限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务
广东省经济和信息化委文件鼓励支持企业优先购置和使用本省设备
安徽省六安市安全生产监督管理局行政性垄断行为
安徽省涡阳县人民政府滥用行政权力排除限制竞争行为
北京市交管局文件指定工商银行北京市分行作为北京市交通违章罚款唯一代收银行
成都市国资委优先选择当地国有企业提供的保险服务
甘肃省白银市住房和城乡建设局滥用行政权力排除、限制竞争等有关行为
甘肃省庆阳市西峰区政府行政性垄断行为
广东省教育厅滥用行政权力排除、限制竞争行为案
广东省中山市住房和城乡建设局行政性垄断行为
广西壮族自治区百色市房产管理局滥用行政权力排除限制竞争行为
广西壮族自治区道路运输管理局文件指定要求各市驾培机构车辆使用同一套计时培训监控系统
黑龙江省旅游发展委文件指定企业购买某保险公司产品
辽宁葫芦岛市建昌县城乡规划建设局滥用行政权力排除限制竞争行为
河南省封丘县人民政府行政性垄断行为
湖北省天门市人力资源和社会保障局行政性垄断行为
武汉市江夏区公安分局滥用行政权力排除、限制竞争行为
湖北省黄冈市国土资源局滥用行政权力排除、限制竞争行为
湖南省国家税务局滥用行政权力排除、限制竞争行为
湖南省部分市州经信部门行政性垄断行为
长沙市卫生和计划生育委员会滥用行政权力排除限制竞争行为
吉林省白山市综治办与卫计委指定交易类行政垄断行为
四川省江安县卫计局滥用行政权力排除限制竞争行为
江苏省连云港市车管所滥用行政权力排除、限制竞争行为
江苏省质监局推进电梯责任保险工作中排除、限制竞争行为案
辽宁锦州古塔区卫生监督所指定交易类行政垄断行为
辽宁锦州市商务局指定交易类行政垄断行为
辽宁省铁岭市人民政府文件鼓励优先购买本省专用车生产基地的产品
辽宁省住房和城乡建设厅文件要求建立重点企业扶持名录并重点扶持名录内企业
辽宁省住房和城乡建设厅文件指定4家机构承担施工图审查工作
银川市环境保护局滥用行政权力排除限制竞争行为
青海省环保厅在社会环境监测管理中滥用行政权力排除、限制竞争行为
济南市城乡建设委员会滥用行政权力排除、限制竞争行为
山东省交通运输厅滥用行政权力排除限制竞争行为案
山西省晋中市住房保障和城乡建设局行政性垄断行为
西安市国土资源局行政性垄断行为
上海市商务委典当行年审管理领域行政垄断行为
医院药品集团采购改革试点中滥用行政权力排除、限制竞争行为案
四川省南充市西充县人民政府行政性垄断行为
太原市住房和城乡建设委员会文件指定本市注册机构承担施工图审查工作
天津市水泥市场存在排除限制竞争行为
新疆维吾尔自治区人民政府文件要求优先采购疆内生产的装备产品
新疆维吾尔自治区塔城地区卫计委行政垄断行为
陕西榆林市环保局滥用行政权力指定交易案件
云南省通信管理局滥用行政权力排除限制竞争行为案
浙江省丽水市建设工程造价管理处滥用行政权力排除、限制竞争行为
浙江省台州市住建局滥用行政权力排除、限制竞争行为
中国证券业协会指定交易类行政垄断行为
重庆永川区公共资源综合交易管理办公室项目招投标领域行政垄断行为
12省市（自治区）新居配中排除限制竞争行为案
河南省部分省辖市人民政府《关于新建住宅项目配电设施建设与维护管理办法》垄断新建住宅小区供配电设施建设和维护业务的规定
兰州市安监局滥用行政权力排除、限制竞争行为
4.设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序（略，详见“增设许可”部分）
5.对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务设置审批程序
包头市住房保障和房屋管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为案
南昌市教育局滥用行政权力排除、限制竞争行为
商品和要素自由流动
1.对外地和进口商品实行歧视性价格或补贴政策
广东省佛山市政府文件对外地机器人企业实行歧视性补贴政策
广东省佛山市顺德区政府文件对并购区外企业实行歧视性补贴
广东省经济和信息化委文件仅对省内企业实施保费补贴措施
黑龙江省交通运输厅文件仅对本省客运集团给予通行费优惠政策
广西壮族自治区人民政府文件仅对购买本区企业生产的首台套设备进行补助
河北省蔚县人民政府农机购置补贴工作中滥用行政权力排除限制竞争行为
2.限制外地和进口商品进入本地市场或阻碍本地商品运出
南昌市新建区政府文件变相限制域外企业参与招投标
江西新医院药品配送业务中排除、限制竞争
江西宜春市盐务局、鹰潭市盐务局文件限制企业商品输出
云南省迪庆藏族自治州人民政府文件禁止外省食盐流入本地进行批发、零售
河北省交通运输厅等部门滥用行政权力排除限制竞争行为案
海南省琼海市交通运输局滥用行政权力排除限制竞争行为
山东省聊城冠县卫生和计划生育局滥用行政权力排除限制竞争行为
3.排斥或限制外地经营者参加本地招标投标活动
深圳市教育局中小学学生装管理中涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为案
安徽省芜湖市药品医用耗材管理中心滥用行政权力排除限制竞争行为
江苏省苏州市道路运输管理机构滥用行政权力排除限制竞争行为
广东省惠州市水务局涉嫌滥用行政权力案
4.排斥限制或强制外地经营者在本地投资或设立分支机构
浙江舟山市招投标工作领导小组办公室在工程建设招投标领域违规设置市场壁垒、实施地方保护，排除限制竞争
江西省上饶市广丰区人民政府文件要求在本区承接大型项目的外地建筑企业原则上应在本区设立子公司
5.对外地经营者在本地投资或设立的分支机构实行歧视性待遇
江西省弋阳县人民政府《关于进一步加强全县猪肉类产品市场监督管理工作的通知》恶意抬高市场准入门槛
湖南省怀化市、张家界市卫计委违反公平竞争审查制度出台政策措施
影响生产经营成本
1.违反给予特定经营者优惠政策
广东省阳江市“红头文件”设“招商大奖”
广东省人民政府文件给予省内国有大型企业核心龙头企业等特定企业优惠政策
广西壮族自治区人民政府文件点名扶持具体的制造业龙头企业
广西壮族自治区交通运输厅文件仅对东风柳汽公司实行通行费优惠政策
广西壮族自治区柳州市人民政府文件点名扶持部分骨干企业和龙头企业
广西壮族自治区南宁市人民政府文件要求企业申请补贴必须在本地注册
广西壮族自治区南宁市人民政府文件扶持特定农业龙头企业
广西壮族自治区商务厅文件点名扶持具体的农产品龙头企业
黑龙江省大庆市人民政府文件点名扶持具体的农业生产经营企业
黑龙江省大庆市人民政府文件给予特定电商企业优惠政策
黑龙江省哈尔滨市政府文件点名扶持具体的涉农电子商务企业
辽宁省沈阳市人民政府文件点名扶持具体的农业龙头企业
辽宁省沈阳市人民政府文件点名扶持具体的物流服务企业
辽宁省沈阳市人民政府文件点名扶持具体的物流企业
辽宁省住房和城乡建设厅文件要求建立重点企业扶持名录重点扶持名录内企业
新疆维吾尔自治区交通运输厅文件要求编制物流企业名录并对名录内企业给予重点扶持。
2.将财政支出安排与企业缴纳的税收或非税收入挂钩
湖南衡阳南岳区政府红头文件减免“一切规费及投资方向调节税”
影响生产经营行为
1.强制经营者从事《反垄断法》规定的垄断行为
北京市住建委文件强制预拌混凝土企业执行执行质量控制价
天津市人力社保局文件限制部分药品进入天津医保支付范围
黑龙江省部分市（县）行政垄断行为
青海省叫停校讯通等业务
2.超越定价权限进行政府定价
湖北省住建厅发文要求房贷7折利率
湖北恩施房地产协会发红头文件不让房价猛降
北京市朝阳区农村工作委员会文件对农村地区拟建产业项目设定集体收益的最低标准
3.违法干预实行市场调节价的商品服务价格水平
甘肃省武威市道路运输管理局滥用行政权力排除、限制竞争行为案
广东省卫生计生委文件干预实行市场调节价的疫苗储存配送费标准
广西壮族自治区人民政府文件变相限制区外企业参与招投标、干预属于市场调节价的建筑市场服务类收费标准
陕西眉县红头文件卖水泥
湖南张家界发改委等滥用行政权力、排除限制竞争行为案
广州市劳动和社会保障局文件强令企业加薪
文字疏漏
河北临漳红头文件禁止蒸馒头、炸丸子
四川巴中市放假通知“中秋节”变“端午节”
陕西渭南法院判决书“爹比儿子大两岁”，怪没配专职校对?
安徽阜阳一份“红头文件”居然闹出“三胞胎”！
湖南道县县长在禁火令上署“艺术签名”有失严肃
附录法规
重大行政决策程序暂行条例
优化营商环境条例
国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见
国家发展改革委、财政部、商务部等关于印发《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》的通知
国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知
国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见
国家市场监督管理总局《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》
市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知
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